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資料摘編第4期:共享發(fā)展理念與全面建成小康社會(huì)和全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家

發(fā)布日期:2024-04-30 09:21:45打印

作者韓保江,中共中央黨校(國(guó)家行政學(xué)院)經(jīng)濟(jì)學(xué)部教授

羅霈,中共中央黨校(國(guó)家行政學(xué)院)經(jīng)濟(jì)學(xué)部博士生

  我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民治國(guó)理政,很重要的一個(gè)方面就是要回答好實(shí)現(xiàn)什么樣的發(fā)展、怎樣實(shí)現(xiàn)發(fā)展這個(gè)重大問(wèn)題。理念是行動(dòng)的先導(dǎo),發(fā)展理念是否對(duì)頭,從根本上決定著發(fā)展成效乃至成敗。在黨的十八屆五中全會(huì)提出的創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念中,共享發(fā)展理念揭示了發(fā)展的價(jià)值取向,揭示了當(dāng)代中國(guó)發(fā)展的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。在全面建成小康社會(huì)的過(guò)程中,以習(xí)近平同志為核心的黨中央始終堅(jiān)持共享發(fā)展理念,推動(dòng)改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民,不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程上,必須繼續(xù)深入踐行共享發(fā)展理念,著力增進(jìn)人民福祉,扎實(shí)推進(jìn)共同富裕。

一、深刻把握共享發(fā)展理念

  黨的十八屆五中全會(huì)強(qiáng)調(diào),“必須牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念”,“堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展,是關(guān)系我國(guó)發(fā)展全局的一場(chǎng)深刻變革”。其中,就共享發(fā)展理念來(lái)說(shuō),會(huì)議強(qiáng)調(diào),“必須堅(jiān)持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享,作出更有效的制度安排,使全體人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感,增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力,增進(jìn)人民團(tuán)結(jié),朝著共同富裕方向穩(wěn)步前進(jìn)”。

  之后,習(xí)近平在不同場(chǎng)合就共享發(fā)展理念作出了進(jìn)一步的闡釋和強(qiáng)調(diào)。比如,2016年 1月,他在重慶調(diào)研時(shí)強(qiáng)調(diào),“在整個(gè)發(fā)展過(guò)程中,都要注重民生、保障民生、改善民生,讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及廣大人民群眾,使人民群眾在共建共享發(fā)展中有更多獲得感”。2017年 1月,在世界經(jīng)濟(jì)論壇 2017年年會(huì)開幕式上,他提出,“‘大道之行也,天下為公?!l(fā)展的目的是造福人民。要讓發(fā)展更加平衡,讓發(fā)展機(jī)會(huì)更加均等、發(fā)展成果人人共享,就要完善發(fā)展理念和模式,提升發(fā)展公平性、有效性、協(xié)同性”。2021年 1月,習(xí)近平在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆五中全會(huì)精神專題研討班開班式上強(qiáng)調(diào),“只有堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想,堅(jiān)持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享,才能有正確的發(fā)展觀、現(xiàn)代化觀”??偟膩?lái)說(shuō),要從以下幾個(gè)方面深刻把握共享發(fā)展理念。

(一)包括共享發(fā)展理念在內(nèi)的五大發(fā)展理念,同馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的許多觀點(diǎn)是相通的,體現(xiàn)了守正創(chuàng)新的理論品格

  五大發(fā)展理念是在深刻總結(jié)國(guó)內(nèi)外發(fā)展經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)、深入分析國(guó)內(nèi)外發(fā)展大勢(shì)的基礎(chǔ)上提出來(lái)的,集中反映了我們黨對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的新認(rèn)識(shí),“同馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的許多觀點(diǎn)是相通的”。實(shí)現(xiàn)物質(zhì)財(cái)富極大豐富、人民精神境界極大提高、每個(gè)人自由而全面發(fā)展的共產(chǎn)主義社會(huì),是馬克思主義最崇高的社會(huì)理想?!豆伯a(chǎn)黨宣言》指出,“代替那存在著階級(jí)和階級(jí)對(duì)立的資產(chǎn)階級(jí)舊社會(huì)的,將是這樣一個(gè)聯(lián)合體,在那里,每個(gè)人的自由發(fā)展是一切人的自由發(fā)展的條件”。馬克思、恩格斯設(shè)想,在未來(lái)社會(huì)中,“生產(chǎn)將以所有的人富裕為目的”,“所有人共同享受大家創(chuàng)造出來(lái)的福利”。

  而堅(jiān)持共享發(fā)展理念,必須“把增進(jìn)人民福祉、促進(jìn)人的全面發(fā)展、朝著共同富裕方向穩(wěn)步前進(jìn)作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)”。習(xí)近平還指出,“發(fā)展為了人民,這是馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的根本立場(chǎng)”,“共享理念實(shí)質(zhì)就是堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想”。不管從哪個(gè)角度看,共享發(fā)展理念都體現(xiàn)了對(duì)馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)理論的守正創(chuàng)新。

(二)共享發(fā)展理念體現(xiàn)的是逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕的要求,體現(xiàn)了人民至上的價(jià)值追求

  共同富裕是社會(huì)主義的本質(zhì)要求,是人民群眾的共同期盼。我們推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,歸根結(jié)底是要實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕,而實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)需要一個(gè)漫長(zhǎng)的歷史過(guò)程。新中國(guó)成立以來(lái)特別是改革開放以來(lái),我們黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民向著實(shí)現(xiàn)共同富裕的目標(biāo)不懈努力,人民生活質(zhì)量和社會(huì)共享水平不斷提高。共享發(fā)展理念“體現(xiàn)的是逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕的要求”。習(xí)近平指出,共享發(fā)展理念的內(nèi)涵主要有四個(gè)方面:“全民共享”“全面共享”“共建共享”“漸進(jìn)共享”。

  就覆蓋面而言,共享發(fā)展要求人人享有、各得其所;就共享的內(nèi)容而言,共享發(fā)展要求共享國(guó)家經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)各方面建設(shè)成果,全面保障人民在各方面的合法權(quán)益;就共享的實(shí)現(xiàn)途徑而言,共享發(fā)展要求充分發(fā)揚(yáng)民主,廣泛匯聚民智,最大激發(fā)民力,形成人人參與、人人盡力、人人都有成就感的生動(dòng)局面;就共享發(fā)展的推進(jìn)歷程而言,共享發(fā)展必將有一個(gè)從低級(jí)到高級(jí)、從不均衡到均衡的過(guò)程,即使達(dá)到很高的水平也會(huì)有差別。黨的十八屆五中全會(huì)還提出了“共享是中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求”的重要論斷。無(wú)論是共同富裕還是共享發(fā)展理念,都彰顯著鮮明的人民底色,體現(xiàn)了我們黨堅(jiān)持人民至上的價(jià)值追求。

(三)共享發(fā)展注重的是解決社會(huì)公平正義問(wèn)題,體現(xiàn)了鮮明的問(wèn)題導(dǎo)向

  共享發(fā)展理念的提出是有著現(xiàn)實(shí)依據(jù)和深刻考慮的,“注重的是解決社會(huì)公平正義問(wèn)題”,體現(xiàn)著鮮明的問(wèn)題導(dǎo)向。新中國(guó)成立以來(lái),我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民攻堅(jiān)克難、砥礪奮進(jìn),我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得巨大成就,為促進(jìn)社會(huì)公平正義提供了堅(jiān)實(shí)物質(zhì)基礎(chǔ)和有利條件。但同時(shí),必須清醒認(rèn)識(shí)到,雖然我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“蛋糕”不斷做大,但在分配方面也存在一些比較突出的問(wèn)題,地區(qū)、城鄉(xiāng)、收入差距較大。

  據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示,我國(guó)居民人均可支配收入基尼系數(shù)從 2003年至 2016年,一直超過(guò) 0.4的國(guó)際警戒線。2015年我國(guó)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為 31195元,農(nóng)村居民人均可支配收入為 11422元,比值為2.73。在收入差距擴(kuò)大的同時(shí),我們還面臨財(cái)產(chǎn)差距擴(kuò)大的問(wèn)題,即貧富差距擴(kuò)大問(wèn)題。

  習(xí)近平在黨的十八屆五中全會(huì)第二次全體會(huì)議上深刻指出,“在共享改革發(fā)展成果上,無(wú)論是實(shí)際情況還是制度設(shè)計(jì),都還有不完善的地方”,“這方面問(wèn)題解決好了,全體人民推動(dòng)發(fā)展的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性就能充分調(diào)動(dòng)起來(lái),國(guó)家發(fā)展也才能具有最深厚的偉力”。由此可見,促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展的同時(shí),還要更加注重維護(hù)社會(huì)公平正義,促進(jìn)人的全面發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步。

(四)新發(fā)展理念是一個(gè)系統(tǒng)的理論體系,要統(tǒng)一貫徹,不能顧此失彼、相互替代

  創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念,是一個(gè)系統(tǒng)的理論體系,回答了關(guān)于發(fā)展的目的、動(dòng)力、方式、路徑等一系列理論和實(shí)踐問(wèn)題,闡明了我們黨關(guān)于發(fā)展的政治立場(chǎng)、價(jià)值導(dǎo)向、發(fā)展模式、發(fā)展道路等重大政治問(wèn)題。習(xí)近平指出,五大發(fā)展理念是一個(gè)整體,是具有內(nèi)在聯(lián)系的集合體,“要統(tǒng)一貫徹,不能顧此失彼,也不能相互替代。哪一個(gè)發(fā)展理念貫徹不到位,發(fā)展進(jìn)程都會(huì)受到影響”。他還多次在“貫徹新發(fā)展理念”前加上了“完整、準(zhǔn)確、全面”的定語(yǔ),正是出于對(duì)五大發(fā)展理念系統(tǒng)性、整體性的深刻考量。因此,在貫徹共享發(fā)展理念時(shí),并不是單一發(fā)力,而是要同其他四個(gè)發(fā)展理念一起,使之協(xié)同發(fā)力、形成合力、相互促進(jìn)、相得益彰。

二、決勝全面建成小康社會(huì)過(guò)程中對(duì)共享發(fā)展理念的貫徹

  “十三五”時(shí)期是全面建成小康社會(huì)決勝階段。習(xí)近平指出,落實(shí)共享發(fā)展理念,“十三五”時(shí)期的任務(wù)和措施有很多,歸結(jié)起來(lái)就是兩個(gè)層面的事。一是“充分調(diào)動(dòng)人民群眾的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性,舉全民之力推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè),不斷把‘蛋糕’做大”。二是“把不斷做大的‘蛋糕’分好,讓社會(huì)主義制度的優(yōu)越性得到更充分體現(xiàn),讓人民群眾有更多獲得感”。

  在決勝全面建成小康社會(huì)過(guò)程中,面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)際形勢(shì)、艱巨繁重的國(guó)內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)特別是新冠肺炎疫情的嚴(yán)重沖擊,以習(xí)近平同志為核心的黨中央團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全黨全國(guó)各族人民砥礪前行、開拓創(chuàng)新,奮發(fā)有為推進(jìn)黨和國(guó)家各項(xiàng)事業(yè),不斷把“蛋糕”做大,并且分好,人民群眾獲得感、幸福感、安全感不斷增強(qiáng)。如今,全面建成小康社會(huì)取得偉大歷史性成就,其中,共享發(fā)展成效突出,積累了寶貴歷史經(jīng)驗(yàn)。

(一)不斷把“蛋糕”做大,經(jīng)濟(jì)實(shí)力大幅躍升

  發(fā)展是我們黨執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)。我們黨堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心,不斷解放和發(fā)展生產(chǎn)力,不斷提高人民生活水平,為推動(dòng)共享發(fā)展夯實(shí)了物質(zhì)基礎(chǔ)?!笆濉睍r(shí)期,經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體平穩(wěn)。2020年,我國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到了 101.6萬(wàn)億元人民幣,歷史上首次突破 100萬(wàn)億,按年平均匯率折算,達(dá)到 14.7萬(wàn)億美元,穩(wěn)居世界第二;人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值連續(xù)兩年超過(guò) 1萬(wàn)美元,穩(wěn)居中等偏上收入國(guó)家行列,與高收入國(guó)家發(fā)展的差距繼續(xù)縮小;糧食總產(chǎn)量創(chuàng)歷史新高,持續(xù)居世界第一位。2016-2019年,我國(guó)對(duì)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的年均貢獻(xiàn)率近30%。2020年,面對(duì)新冠肺炎疫情的嚴(yán)重沖擊,我國(guó)更是成為全球唯一實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)正增長(zhǎng)的主要經(jīng)濟(jì)體,成為推動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的主要力量。

(二)不斷把“蛋糕”分好,人民獲得感顯著增強(qiáng)

  一是錢包更“鼓”,吃穿用游“提檔升級(jí)”。居民收入與經(jīng)濟(jì)同步增長(zhǎng),“十三五”期間城鎮(zhèn)新增就業(yè)超過(guò) 6000萬(wàn)人。2019年,全國(guó)居民人均可支配收入達(dá)到 30733元,比 2015年實(shí)際增長(zhǎng)28.6%,2016-2019年年均增長(zhǎng)6.5%,快于同期人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增速。居民生活質(zhì)量顯著提升,2019年,全國(guó)居民恩格爾系數(shù)為28.2%,比 2015年下降 2.4個(gè)百分點(diǎn)。居民消費(fèi)較快增長(zhǎng),2019年,全國(guó)居民人均服務(wù)性消費(fèi)支出 9886元,占居民人均消費(fèi)支出比重為45.9%,比 2015年提高 4.8個(gè)百分點(diǎn)。旅游消費(fèi)持續(xù)升溫,2019年,國(guó)內(nèi)旅游人數(shù)達(dá)到 60.1億人次,比 2015年增長(zhǎng)50.2%。

  二是保障更“實(shí)”,醫(yī)學(xué)養(yǎng)住“增質(zhì)擴(kuò)面”。健康中國(guó)建設(shè)扎實(shí)推進(jìn),到 2019年末,全國(guó)共有醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu) 100.8萬(wàn)個(gè),比 2015年增長(zhǎng)2.4%;衛(wèi)生技術(shù)人員 1015.4萬(wàn)人,增長(zhǎng)26.8%;居民平均預(yù)期壽命由 2015年的 76.34歲提高到 2019年的 77.3歲。建設(shè)教育強(qiáng)國(guó),辦好人民滿意的教育方面取得了新進(jìn)展,2019年,九年義務(wù)教育鞏固率由 2015年的 93%增長(zhǎng)到94.8%,高中階段毛入學(xué)率由 2015年的 87%增長(zhǎng)到 89.5%。世界上規(guī)模最大的社會(huì)保障體系已經(jīng)建成,到 2019年末,參加基本醫(yī)療、基本養(yǎng)老、失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)人數(shù)分別比 2015年末增加 68826萬(wàn)人、10921萬(wàn)人、3217萬(wàn)人、4046萬(wàn)人、3646萬(wàn)人,基本醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋超過(guò)13億人,基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋近 10億人。住房供給保障體系逐步健全,2019年,全國(guó)各類棚戶區(qū)改造開工 316萬(wàn)套,基本建成 254萬(wàn)套,全國(guó)農(nóng)村地區(qū)建檔立卡貧困戶危房改造 63.8萬(wàn)戶。居民居住條件顯著改善,2019年,城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民人均住房建筑面積分別為 39.8平方米和 48.9平方米,分別比 2015年增加 4平方米和5平方米。

  三是脫貧更“贊”,減貧成果“舉世矚目”。黨的十八大以來(lái),以習(xí)近平同志為核心的黨中央從全面建成小康社會(huì)全局出發(fā),把脫貧攻堅(jiān)擺在治國(guó)理政的突出位置,把脫貧攻堅(jiān)作為全面建成小康社會(huì)的底線任務(wù),組織開展了聲勢(shì)浩大的脫貧攻堅(jiān)人民戰(zhàn)爭(zhēng),攻克了一個(gè)又一個(gè)貧中之貧、堅(jiān)中之堅(jiān),脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得了全面勝利?,F(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下 9899萬(wàn)農(nóng)村貧困人口全部脫貧,832個(gè)貧困縣全部摘帽,12.8萬(wàn)個(gè)貧困村全部出列,區(qū)域性整體貧困得到解決,完成了消除絕對(duì)貧困的艱巨任務(wù)。貧困人口收入水平顯著提高,全部實(shí)現(xiàn)“兩不愁三保障”。2000多萬(wàn)貧困患者得到分類救治,近 2000萬(wàn)貧困群眾享受低保和特困救助供養(yǎng),2400多萬(wàn)困難和重度殘疾人拿到了生活和護(hù)理補(bǔ)貼。在全球貧困狀況依然嚴(yán)峻、一些國(guó)家貧富分化加劇的背景下,我國(guó)提前 10年實(shí)現(xiàn)《聯(lián)合國(guó) 2030年可持續(xù)發(fā)展議程》減貧目標(biāo),贏得國(guó)際社會(huì)廣泛贊譽(yù)。

(三)決勝全面建成小康社會(huì)過(guò)程中在踐行共享發(fā)展理念方面積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)

  在決勝全面建成小康社會(huì)過(guò)程中,對(duì)共享發(fā)展理念的踐行體現(xiàn)在方方面面,積累了豐富的歷史經(jīng)驗(yàn),其中尤為重要的有以下三點(diǎn)。

  一是堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。習(xí)近平指出,“經(jīng)濟(jì)工作是黨治國(guó)理政的中心工作,黨中央必須對(duì)經(jīng)濟(jì)工作負(fù)總責(zé)、實(shí)施全面領(lǐng)導(dǎo)”。實(shí)現(xiàn)共同富裕不僅是經(jīng)濟(jì)問(wèn)題,而且是關(guān)系黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的重大政治問(wèn)題。只有加強(qiáng)黨中央對(duì)發(fā)展大局大勢(shì)的分析和把握,及時(shí)制定重大方針、重大戰(zhàn)略,作出重大決策,部署重大工作,確保黨對(duì)經(jīng)濟(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)落到實(shí)處,才能保證我國(guó)經(jīng)濟(jì)沿著正確方向發(fā)展,確保發(fā)展成果由人民共享。

  “十三五”時(shí)期,習(xí)近平親自主持召開中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組和中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)會(huì)議 13次,研究重大議題 20多個(gè),以全球視野和宏闊格局統(tǒng)籌部署我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大戰(zhàn)略。在這些議題中,無(wú)論是擴(kuò)大中等收入群體,促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展,還是提高自然災(zāi)害防治能力,加強(qiáng)公共衛(wèi)生體系建設(shè),“民生”“共享”成為鮮明指向。在脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)場(chǎng)上,我們堅(jiān)持黨中央對(duì)脫貧攻堅(jiān)的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),強(qiáng)化中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)的工作機(jī)制,構(gòu)建五級(jí)書記抓扶貧、全黨動(dòng)員促攻堅(jiān)的局面,為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)提供了堅(jiān)實(shí)的組織保障。

  二是堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想。樹立新發(fā)展理念,首先要解決為什么人、由誰(shuí)享有這個(gè)根本問(wèn)題,貫徹共享發(fā)展理念實(shí)質(zhì)就是堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想。著力踐行以人民為中心的發(fā)展思想,體現(xiàn)了我們黨全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨,體現(xiàn)了人民是歷史的創(chuàng)造者的唯物史觀。習(xí)近平指出:“以人民為中心的發(fā)展思想,不是一個(gè)抽象的、玄奧的概念,不能只停留在口頭上、止步于思想環(huán)節(jié),而要體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各個(gè)環(huán)節(jié)。要堅(jiān)持人民主體地位,順應(yīng)人民群眾對(duì)美好生活的向往,不斷實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益,做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享?!?/p>

  首先,從人民群眾普遍關(guān)心的問(wèn)題出發(fā)。例如,把群眾滿意度作為衡量脫貧成效的重要尺度,集中力量解決貧困群眾基本民生需求;堅(jiān)持房子是用來(lái)住的、不是用來(lái)炒的定位對(duì)準(zhǔn)城市高房?jī)r(jià)問(wèn)題。其次,堅(jiān)持人民主體地位,強(qiáng)調(diào)只有共建才能共享,共建的過(guò)程實(shí)際上也就是共享的過(guò)程。例如,堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度,密切人大代表同人民群眾的聯(lián)系;問(wèn)計(jì)于民,政府聽取基層干部群眾對(duì)《政府工作報(bào)告》的意見建議。最后,腳踏實(shí)地、真抓實(shí)干,確保改革發(fā)展穩(wěn)定各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)落地,讓惠及百姓的各項(xiàng)工作取得實(shí)效。

  三是堅(jiān)持全面深化改革。共享發(fā)展注重的是解決社會(huì)公平正義問(wèn)題,而經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中存在的利益固化藩籬、體制機(jī)制積弊嚴(yán)重制約著公平正義的實(shí)現(xiàn)。突破藩籬、破除積弊需要不斷深化改革。習(xí)近平指出:“我們黨推進(jìn)全面深化改革的根本目的,就是要促進(jìn)社會(huì)公平正義,讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民?!痹跊Q勝全面建成小康社會(huì)過(guò)程中,改革全面發(fā)力、多點(diǎn)突破、縱深推進(jìn),改革的廣度和深度持續(xù)拓展,不斷回應(yīng)人民期盼、滿足群眾需求。

  例如,推動(dòng)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展,發(fā)展更加公平更有質(zhì)量的教育;推動(dòng)建立起世界上規(guī)模最大的基本醫(yī)療保障網(wǎng)絡(luò),醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革鋪就健康中國(guó)之路;城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度全面建立,戶籍制度改革打破了橫亙?cè)诔青l(xiāng)之間的戶籍二元化壁壘;掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)的一項(xiàng)項(xiàng)戰(zhàn)果,彰顯司法體制改革的含金量。正如習(xí)近平指出的,“改革既要往有利于增添發(fā)展新動(dòng)力方向前進(jìn),也要往有利于維護(hù)社會(huì)公平正義方向前進(jìn)”,要“把以人民為中心的發(fā)展思想體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各個(gè)環(huán)節(jié),做到老百姓關(guān)心什么、期盼什么,改革就要抓住什么、推進(jìn)什么,通過(guò)改革給人民群眾帶來(lái)更多獲得感”。

三、在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程上繼續(xù)深入踐行共享發(fā)展理念

  現(xiàn)在,全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程已經(jīng)開啟。習(xí)近平指出,“全黨必須完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念,確?!奈濉瘯r(shí)期我國(guó)發(fā)展開好局、起好步”。因此,必須繼續(xù)深入踐行共享發(fā)展理念,不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感,向著共同富裕的方向不斷努力。

  黨的十九屆五中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》(以下簡(jiǎn)稱《建議》)中,關(guān)于我國(guó)到2035年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的遠(yuǎn)景目標(biāo),明確提出,“人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展”;在“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和改革開放的重點(diǎn)任務(wù)中也明確提出,要“扎實(shí)推動(dòng)共同富?!薄A?xí)近平強(qiáng)調(diào),“貫徹新發(fā)展理念,必須更加注重共同富裕問(wèn)題”,要“自覺主動(dòng)解決地區(qū)差距、城鄉(xiāng)差距、收入差距等問(wèn)題,堅(jiān)持在發(fā)展中保障和改善民生”。

  不可否認(rèn)的是,這里提到的三大差距在我國(guó)依然較為明顯。從地區(qū)差距看,盡管中西部地區(qū)與東部地區(qū)的相對(duì)差距在逐步縮小,但南北分化凸顯,經(jīng)濟(jì)增速“南快北慢”、經(jīng)濟(jì)份額“南升北降”的態(tài)勢(shì)持續(xù),各板塊內(nèi)部也出現(xiàn)明顯分化。從城鄉(xiāng)差距看,農(nóng)業(yè)農(nóng)村仍是社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的突出短板,與快速推進(jìn)的工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化相比,農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展步伐還跟不上,城鄉(xiāng)要素交換不平等、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)差距明顯。從收入差距看,據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的《中華人民共和國(guó) 2020年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示,2020年,我國(guó)城鄉(xiāng)居民人均可支配收入比值為2.56。因此,在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程上,踐行共享發(fā)展理念,必須自覺主動(dòng)解決地區(qū)差距、城鄉(xiāng)差距、收入差距問(wèn)題,讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民,扎實(shí)推進(jìn)共同富裕。

(一)以推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展為抓手,自覺主動(dòng)解決地區(qū)差距問(wèn)題

  習(xí)近平指出,“區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的基本要求是實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化,基礎(chǔ)設(shè)施通達(dá)程度比較均衡”。具體來(lái)說(shuō),要從以下幾個(gè)方面著力:

  一是大力實(shí)施區(qū)域發(fā)展重大戰(zhàn)略。按照《建議》要求,“十四五”時(shí)期,要推動(dòng)西部大開發(fā)形成新格局,推動(dòng)?xùn)|北振興取得新突破,促進(jìn)中部地區(qū)加快崛起,鼓勵(lì)東部地區(qū)加快推進(jìn)現(xiàn)代化。支持革命老區(qū)、民族地區(qū)加快發(fā)展,加強(qiáng)邊疆地區(qū)建設(shè),推進(jìn)興邊富民、穩(wěn)邊固邊。推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長(zhǎng)三角一體化發(fā)展,打造創(chuàng)新平臺(tái)和新增長(zhǎng)極。推動(dòng)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展。高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量建設(shè)雄安新區(qū)。

  二是構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)。形成全國(guó)統(tǒng)一開放競(jìng)爭(zhēng)有序的商品和要素市場(chǎng),是促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要舉措。要消除歧視性、隱蔽性的區(qū)域市場(chǎng)壁壘,打破行政性壟斷,堅(jiān)決破除地方保護(hù)主義。要構(gòu)建現(xiàn)代物流體系,完善綜合運(yùn)輸大通道,推動(dòng)區(qū)域物流一體化。要促進(jìn)資本跨區(qū)域有序自由流動(dòng),完善區(qū)域性股權(quán)市場(chǎng)。加強(qiáng)跨區(qū)域創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展,搭建共享服務(wù)平臺(tái),構(gòu)建跨區(qū)域知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)。

  三是逐步實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化。加大對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的財(cái)力支持,增加對(duì)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、困難地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付,增強(qiáng)基本公共服務(wù)保障能力。提高基本公共服務(wù)統(tǒng)籌層次,加快實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌。推動(dòng)區(qū)域間基本公共服務(wù)銜接,加快建立醫(yī)療衛(wèi)生、勞動(dòng)就業(yè)等基本公共服務(wù)跨區(qū)域流轉(zhuǎn)銜接制度。

(二)以全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興為抓手,自覺主動(dòng)解決城鄉(xiāng)差距問(wèn)題

  全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的一項(xiàng)重大任務(wù),要堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問(wèn)題作為全黨工作重中之重,堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展,走中國(guó)特色社會(huì)主義鄉(xiāng)村振興道路,持續(xù)縮小城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距。具體來(lái)說(shuō),要從以下幾個(gè)方面著力:一是提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競(jìng)爭(zhēng)力。要切實(shí)保障糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品安全,守牢國(guó)家糧食安全底線;堅(jiān)定不移推動(dòng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,推動(dòng)農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效;發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì),推動(dòng)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。二是實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)。要把鄉(xiāng)村建設(shè)擺在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要位置??茖W(xué)推進(jìn)鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè);持續(xù)提升鄉(xiāng)村宜居水平;推進(jìn)縣鄉(xiāng)村公共服務(wù)一體化;全面加強(qiáng)鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍建設(shè)。三是深化農(nóng)村改革。要健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展機(jī)制;鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度;深化農(nóng)村土地制度改革;深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。四是實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。要鞏固脫貧攻堅(jiān)成果;接續(xù)推進(jìn)脫貧摘帽地區(qū)鄉(xiāng)村全面振興;加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村低收入人口分類幫扶。

(三)以完善收入分配格局為抓手,自覺主動(dòng)解決收入差距問(wèn)題

  形成和完善合理、有序的收入分配格局,是促進(jìn)社會(huì)公平的必然要求。在這方面,要從以下幾個(gè)方面著力:

  一是提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重。勞動(dòng)報(bào)酬是我國(guó)居民收入的主要來(lái)源,提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重,有利于促進(jìn)收入分配更合理、更公平。要強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先政策。千方百計(jì)穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè),使人民群眾通過(guò)就業(yè)對(duì)自己的收入有穩(wěn)定的預(yù)期;加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn),不斷提高勞動(dòng)者增加收入的能力。要保護(hù)勞動(dòng)所得,增加勞動(dòng)者特別是一線勞動(dòng)者報(bào)酬,健全最低工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機(jī)制,加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工工資支付的保障。要發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì),推動(dòng)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,豐富鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài),拓展農(nóng)民增收空間。

  二是健全各類生產(chǎn)要素參與分配機(jī)制。要完善按要素分配政策制度,健全各類生產(chǎn)要素由市場(chǎng)決定報(bào)酬的機(jī)制,探索通過(guò)土地、資本等要素使用權(quán)、收益權(quán)增加中低收入群體要素收入,多渠道增加城鄉(xiāng)居民財(cái)產(chǎn)性收入。

  三是完善再分配調(diào)節(jié)機(jī)制。實(shí)踐證明,搞好再分配調(diào)節(jié),不僅有利于縮小收入差距、促進(jìn)共同富裕,而且對(duì)增加低收入群體收入、進(jìn)而整體提高人民收入水平都具有重要作用。因此,要完善直接稅制度,合理調(diào)節(jié)城鄉(xiāng)、區(qū)域、不同群體間分配關(guān)系;加快健全覆蓋全民的多層次社會(huì)保障體系,穩(wěn)步提高社會(huì)保障水平;加大對(duì)相對(duì)貧困地區(qū)轉(zhuǎn)移支付力度;健全社會(huì)救助家庭經(jīng)濟(jì)核對(duì)機(jī)制,提高社會(huì)救助精準(zhǔn)性和有效性;發(fā)揮第三次分配作用,發(fā)展慈善事業(yè),改善收入和財(cái)富分配格局。四是著力提高低收入群體收入、不斷擴(kuò)大中等收入群體。要建立健全農(nóng)村低收入人口和欠發(fā)達(dá)地區(qū)幫扶機(jī)制;深化戶籍制度改革,加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化;健全分層分類的社會(huì)救助體系;大力扶持中等收入群體后備軍等。

  藍(lán)圖已經(jīng)繪就,使命催人奮進(jìn)。新發(fā)展理念為“十三五”“十四五”以至更長(zhǎng)時(shí)期我國(guó)發(fā)展提供了根本遵循,共享發(fā)展理念作為新發(fā)展理念的重要組成部分,已經(jīng)并將繼續(xù)引領(lǐng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展堅(jiān)持以人民為中心,朝著全體人民共同富裕的方向穩(wěn)步前進(jìn)。

  --來(lái)源:《黨的文獻(xiàn)》2021年第2期


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